今天，自主創(chuàng)新已經(jīng)被定為國(guó)策?；蛟S有人要問(wèn)，為什么以前沒(méi)有這樣？以后，中國(guó)汽車(chē)政策又將走向何方？當(dāng)我們站在歷史的角度回顧中國(guó)汽車(chē)發(fā)展的脈絡(luò)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)政策無(wú)論如何改變，其民族性的內(nèi)涵始終貫穿其中。
初期的政策
上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)應(yīng)該說(shuō)是完全自主的汽車(chē)工業(yè)。尤其是上世紀(jì)50年代，汽車(chē)工業(yè)蓬勃發(fā)展，當(dāng)時(shí)的汽車(chē)品種相當(dāng)多，但批量都非常小。直到上世紀(jì)80年代，汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展遵循了“先生產(chǎn)后生活”的方針，于是卡車(chē)成為了當(dāng)時(shí)受到國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)品；而轎車(chē)只有紅旗、上海和后來(lái)的北京牌被保留了下來(lái)，服務(wù)群體主要以政府公務(wù)為主。
由于汽車(chē)工業(yè)起步于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要解決的主要問(wèn)題是生產(chǎn)問(wèn)題、軍隊(duì)用車(chē)以及政府用車(chē)，因此更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展自主的汽車(chē)工業(yè)。先后建立的一汽、南汽、北汽、東風(fēng)、陜汽、上汽等一批企業(yè)成為國(guó)家的骨干企業(yè)，這批企業(yè)不僅在滿(mǎn)足國(guó)家需要中發(fā)揮了決定性作用，也為建立自主的汽車(chē)工業(yè)發(fā)展體系和工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。
1965年，國(guó)內(nèi)人均GDP只有240元人民幣，1980年也只有460元。因此，在當(dāng)時(shí)建立以消費(fèi)為主的汽車(chē)工業(yè)是不可想像的。1966~1980年成立一機(jī)部汽車(chē)局，當(dāng)時(shí)的發(fā)展方針是：以軍用為主，兼顧民用，建設(shè)“三線”汽車(chē)生產(chǎn)基地。
上世紀(jì)80年代以后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)走上了開(kāi)放之路，80年代初的特點(diǎn)是：實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開(kāi)放，老產(chǎn)品換型改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；80年代中期之后的主要特點(diǎn)是：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，走聯(lián)合、高起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化、大批量生產(chǎn)的道路，通過(guò)加快轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展振興汽車(chē)工業(yè)。這期間出現(xiàn)了一個(gè)重要的歷史事件，就是要不要上轎車(chē)的歷史性爭(zhēng)論，結(jié)果上轎車(chē)的意見(jiàn)占了上風(fēng)，為今天轎車(chē)工業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。1985年，國(guó)內(nèi)人均GDP只有855元人民幣，轎車(chē)產(chǎn)量只占全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量的1%。同年末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展的通知。
這個(gè)時(shí)期對(duì)產(chǎn)業(yè)有個(gè)概括性的說(shuō)法，叫做“缺重少輕沒(méi)有轎車(chē)”，轎車(chē)是企業(yè)的形象，消費(fèi)群以公司商務(wù)為主。為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，改裝廠、改裝車(chē)開(kāi)始大批出現(xiàn)，進(jìn)口車(chē)大量增加，大有管理失控的味道。
90年代開(kāi)始，引進(jìn)步伐明顯加快，到去年，全球主要的汽車(chē)跨國(guó)公司幾乎全部進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1994年出現(xiàn)了中國(guó)第一部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)94產(chǎn)業(yè)政策），政策的開(kāi)頭語(yǔ)這樣寫(xiě)道：“通過(guò)本產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃，到2010年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！逼渲?，對(duì)汽車(chē)工業(yè)進(jìn)行宏觀管理的思想沒(méi)有任何改動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)了控制的色彩，這也是過(guò)去多年來(lái)始終在政府官員們口中念念不忘的一句話：“治理散、亂、差”的基本依據(jù)。
發(fā)展中不變的主題
“94產(chǎn)業(yè)政策”的一大貢獻(xiàn)就是使得國(guó)家資金得以集中投入到幾大集團(tuán)，并使大集團(tuán)很快能聚集一定的實(shí)力。但是，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策也提出了很多意見(jiàn)，一則過(guò)度的管理造成了市場(chǎng)沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了自主品牌的發(fā)展；一則是指責(zé)以技術(shù)換市場(chǎng)，不僅沒(méi)有學(xué)到技術(shù)，反而丟了大量的市場(chǎng)。
入世以后，被人們指責(zé)的第一個(gè)問(wèn)題在很大程度上得到了解決，從吉利、力帆等非國(guó)有資本的進(jìn)入可以看出，從眾多原來(lái)非轎車(chē)企業(yè)得以生產(chǎn)轎車(chē)也可以得到證實(shí)。第二個(gè)問(wèn)題，之所以形成以市場(chǎng)換技術(shù)的政策環(huán)境，核心的原因是當(dāng)年我國(guó)的自主開(kāi)發(fā)能力太弱。開(kāi)發(fā)實(shí)力最強(qiáng)的一汽集團(tuán)，其小解放經(jīng)過(guò)7年的自主開(kāi)發(fā)，結(jié)果在市場(chǎng)上被五十鈴產(chǎn)品打得一敗涂地；而在轎車(chē)領(lǐng)域，連自主開(kāi)發(fā)一輛和夏利同等水平的轎車(chē)都做不到。顯然，引進(jìn)技術(shù)、虛心學(xué)習(xí)是惟一的出路。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，在自己實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于跨國(guó)公司的情況下，不開(kāi)放市場(chǎng)無(wú)疑是坐以待斃，與其坐以待斃不如主動(dòng)與跨國(guó)公司共舞，形成你中有我，我中有你的局面，從而獲得生存并逐步成長(zhǎng)起來(lái)。今天，我們?cè)谫潛P(yáng)中華、奇瑞、吉利取得成功的同時(shí)，不應(yīng)忘記，合資企業(yè)的誕生為我國(guó)轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的零部件生產(chǎn)基礎(chǔ)，使我國(guó)大批零部件企業(yè)得以跟上國(guó)際汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展步伐，同時(shí)也誕生了一大批不同經(jīng)濟(jì)成分的零部件企業(yè)。當(dāng)我們指責(zé)“94產(chǎn)業(yè)政策”限制進(jìn)入的同時(shí)，應(yīng)該看到“94產(chǎn)業(yè)政策”對(duì)零部件國(guó)產(chǎn)化率的要求，正是這個(gè)要求使我國(guó)獲得了零部件生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力；同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)時(shí)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”，主要換的是生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)技術(shù)是外企不會(huì)轉(zhuǎn)讓的，理由很簡(jiǎn)單，跨國(guó)公司不會(huì)容許在中國(guó)市場(chǎng)上培養(yǎng)其自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們需要的是最大限度地銷(xiāo)售他們的品牌產(chǎn)品。
而隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大和成熟，我國(guó)對(duì)合資的要求也越來(lái)越高：例如，大眾進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候承諾的是幫助中國(guó)建立零部件工業(yè)；通用進(jìn)來(lái)的時(shí)候承諾的是在中國(guó)建立開(kāi)發(fā)中心；豐田進(jìn)入中國(guó)，不僅先保證新產(chǎn)品有40%的國(guó)產(chǎn)化率，同時(shí)將NBC平臺(tái)的技術(shù)向中方公開(kāi)、供中方使用，將高檔轎車(chē)Majesta的技術(shù)帶給中方，以幫助紅旗的開(kāi)發(fā)。
在消費(fèi)政策方面我們可以看到，從以前幾乎不可能有私人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、到控制購(gòu)買(mǎi)，再到取消國(guó)家定價(jià)、最終在產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定：鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)，這種變化的背后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)。到去年末，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1700美元，汽車(chē)已經(jīng)從展示公司形象到私人奢侈品，到現(xiàn)在私家車(chē)的普及；轎車(chē)的產(chǎn)量從1960年的5輛發(fā)展到今年的400萬(wàn)輛（預(yù)估），我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)有望超過(guò)日本成為世界第二大市場(chǎng)；汽車(chē)制造從無(wú)到有，到現(xiàn)在能生產(chǎn)世界上的高檔轎車(chē)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍?？v觀從建國(guó)到現(xiàn)在的政策走向，從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的萌芽到現(xiàn)在將自主開(kāi)發(fā)作為國(guó)策，汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展貫穿始終的只有兩個(gè)字——“自主”，在資金運(yùn)用方面也是兩個(gè)字——“集中”，在市場(chǎng)控制方面貫穿著一句話——“隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而逐步開(kāi)放”。
未來(lái)的走向
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自主顯得尤為重要，因?yàn)榻裉炱?chē)工業(yè)的重要性已經(jīng)足以影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全了。從這里也可以理解，為什么當(dāng)初關(guān)于跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)的限制，政策規(guī)定一家企業(yè)在中國(guó)最多只能有兩家合資企業(yè)——防止出現(xiàn)壟斷；這就能理解，為什么要求中方企業(yè)在合資時(shí)所占有的股份必須不小于50%——保證我們的話語(yǔ)權(quán)。
我們不妨站在經(jīng)濟(jì)的角度看未來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。首先，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本的改觀——以國(guó)有資產(chǎn)為主，國(guó)家依然是汽車(chē)工業(yè)最大的股東，因此“管理”依然要延續(xù)，只是表現(xiàn)的方式有所不同；其次，由于汽車(chē)工業(yè)已經(jīng)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能否持續(xù)增長(zhǎng)，因此“自主”將貫穿始終，中國(guó)不可能走巴西模式，也不會(huì)走韓國(guó)模式和日本模式，中國(guó)將形成自有的模式——在開(kāi)放中尋求自主的定位，形成自立于世界汽車(chē)工業(yè)列強(qiáng)之林的自主的汽車(chē)工業(yè)；第三，由于所有的跨國(guó)公司已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，通過(guò)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的政策引導(dǎo)，我國(guó)已經(jīng)可以自主開(kāi)發(fā)中級(jí)轎車(chē)，因此，哪個(gè)企業(yè)撼動(dòng)“自主”這個(gè)核心，哪個(gè)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展前景可想而知；第四，隨著經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量，同時(shí)由于能源和道路等硬件的限制，政府對(duì)轎車(chē)的發(fā)展將采取既不鼓勵(lì)也不限制的措施；第五，在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)不僅要滿(mǎn)足自給自足，而且要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，因此出口將是未來(lái)的方向，“內(nèi)戰(zhàn)英雄”將不會(huì)得到獎(jiǎng)賞，而出口冠軍才是英雄。
總之，政策的一切變化都以是否符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提條件的，是以保證中國(guó)大量就業(yè)為前提的。盡管中國(guó)加入了世貿(mào)組織，政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也不會(huì)任由“市場(chǎng)配置資源”，包括美國(guó)政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也是給予堅(jiān)定的支持，德國(guó)是如此，日本也是如此，沒(méi)有哪個(gè)以汽車(chē)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家會(huì)任由汽車(chē)產(chǎn)業(yè)落入他國(guó)的控制之下。
