1 汽車產業(yè)政策概述
汽車產業(yè)政策是國家為適應不斷完善社會主義市場經濟體制的要求，以及加入WTO后國內外汽車產業(yè)發(fā)展的新形勢，推進汽車產業(yè)結構調整和升級，全面提高汽車產業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產品日益增長的需求，促進汽車產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，從發(fā)展規(guī)劃、技術政策、結構調整、準入管理、商標品牌、產品開發(fā)、零部件及相關產業(yè)、營銷網絡、投資管理、進口管理、汽車消費等方面系統(tǒng)地制定各項政策。通過政策的實施，使我國汽車產業(yè)發(fā)展達到設定的政策目標，即健全汽車產業(yè)的法制化管理體系，規(guī)范汽車產業(yè)企業(yè)的市場行為；在2010年前使我國汽車產品滿足國內市場大部分需求，并批量出口；2010年形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產品品牌；形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團，力爭到2010年進入世界500強企業(yè)之列。
隨著經濟的增長和產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)政策呈現出特定的時限性。因此，產業(yè)政策是與時俱進的，每個經濟發(fā)展階段、每一個時期都有不同的產業(yè)政策?，F頒布實施的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》以2010年為時限。
產業(yè)政策是政府對經濟進行宏觀管理的一種重要方式，它反映出政府的經濟管理職能由過去直接管理企業(yè)向宏觀調控產業(yè)和市場轉變，它對某個時期某個產業(yè)的發(fā)展具有非常重要的指導作用。產業(yè)政策的基本體系，按其內容一般可分為產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策四大部分。
產業(yè)布局，即產業(yè)的地區(qū)性分布及配置。產業(yè)布局及其調整必然發(fā)生在一定的區(qū)域范圍內，產業(yè)布局是區(qū)域經濟的基礎，區(qū)域經濟是產業(yè)布局的條件，二者相互依存、相互滲透。研究產業(yè)布局離不開區(qū)域經濟分析，而產業(yè)布局的研究則是區(qū)域經濟問題的深化。從經濟學的角度講，區(qū)域經濟的形成是資源的稀缺性、生產要素的不完全流動、空間成本和經濟活動的不完全可分性的結果。
產業(yè)布局政策主要涉及區(qū)域發(fā)展重點的選擇和產業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定兩方面的問題。在我國，一方面由于汽車產業(yè)是全球性、全國性產業(yè)，其資源稀缺性、生產要素的不完全流動、經濟活動的不完全可分性，在我國各地區(qū)的差異不明顯；另一方面，由于汽車產業(yè)對當地經濟發(fā)展和勞動力就業(yè)的帶動作用，導致長期以來形成的全國有二十多個省市把汽車產業(yè)列為支柱產業(yè)，使汽車產業(yè)成為遍及全國分布的產業(yè)，產業(yè)集中度低，在汽車產業(yè)政策中難作區(qū)域發(fā)展重點的選擇。而提高產業(yè)集中度，其實現方式又不能通過政府重點扶持的辦法，只能經過充分的市場競爭后形成。因此，在新政策中，沒有制定相應的汽車產業(yè)布局政策，只有產業(yè)結構、產業(yè)組織和產業(yè)技術三個方面的相關政策，構成汽車產業(yè)政策的基本體系。以下就這三個方面的政策條款進行研讀。
2 研讀汽車產業(yè)結構政策
2.1 概述
產業(yè)結構政策是指政府通過結構規(guī)劃和政策措施，提高汽車產業(yè)結構的轉換能力，依照汽車產業(yè)結構發(fā)展演變的基本規(guī)律，促進汽車產業(yè)結構的轉換，從而加快產業(yè)的發(fā)展。
由于世界市場對汽車產品的安全、環(huán)保和節(jié)能等性能要求和個性化需求日益提高，汽車生產成本上升，世界汽車業(yè)競爭加劇，各汽車公司面臨以上諸多矛盾，出現了世界汽車業(yè)聯合、兼并重組，向更大規(guī)模、更集中的方向發(fā)展，形成跨國汽車大企業(yè)集團和汽車零部件大集團的發(fā)展趨勢，出現了汽車零部件與汽車整車分離、獨立等產業(yè)結構變化趨勢，我國汽車產業(yè)應運國際汽車產業(yè)結構發(fā)展演變的基本規(guī)律，在新頒布實施的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產業(yè)結構政策。
2.2 政策研讀
1、大型汽車企業(yè)集團
鼓勵企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，以資產重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團。明確大型汽車企業(yè)集團可單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經國家發(fā)改委核準后，由企業(yè)集團自行實施。政策規(guī)定具有以下幾個特征可認定為大型汽車企業(yè)集團：(1)統(tǒng)一規(guī)劃；(2)有自主開發(fā)的產品、獨立的產品商標和品牌；(3)銷售服務體系管理一體化；(4)集團所屬企業(yè)汽車產品國內市場占有率在15%以上，或汽車整車年銷售收入占全行業(yè)整車銷售收入15%以上。
第25條、第26條還規(guī)定，汽車(零部件)生產企業(yè)均應依據《商標法》注冊本企業(yè)自有的商品商標和服務商標。同時規(guī)定，2005年起，所有國產汽車和總成部件要標示生產企業(yè)的注冊商品商標，在國內市場銷售的整車產品要在車身外部顯著位置標明生產企業(yè)商品商標和本企業(yè)名稱或商品產地，如商品商標中已含有生產企業(yè)地理標志的，可不再標明商品產地。所有品牌經銷商要在其銷售服務場所醒目位置標示生產企業(yè)服務商標。
【研讀】：從2003年和2004年一季度銷售情況看，全國只有上汽和一汽集團整車產品國內市場占有率達到15%以上。而上汽和一汽集團都已達到“統(tǒng)一規(guī)劃、銷售服務一體化”的條件。這一條文的關鍵是“有自主開發(fā)的產品、獨立的產品商標和品牌”的含義，集團所屬企業(yè)，主要是合資企業(yè)要有自主開發(fā)產品，并擁有獨立的產品商標和品牌，實質上是合資企業(yè)外方能否接受以合資企業(yè)的自主開發(fā)并擁有產品知識產權，擁有獨立的產品商標、品牌，取代目前外方的產品知識產權和商標，來換取合資企業(yè)可以獨立規(guī)劃、自行實施的權利。
2、企業(yè)聯盟
鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結成企業(yè)聯盟，鼓勵企業(yè)聯盟盡快形成以資產為紐帶的經濟實體。
【研讀1】：對于目前還未能進入大型汽車企業(yè)集團行列的次規(guī)模級汽車企業(yè)，政策規(guī)定將引導其兼并重組，推動“次規(guī)模級相互聯合”，使新企業(yè)達到大型汽車企業(yè)集團的標準，并享有新政策賦予的權利。
【研讀2】：無論是鼓勵發(fā)展“大型企業(yè)集團”，還是“企業(yè)聯盟”的政策，其目的是引導企業(yè)做大規(guī)模，提高產業(yè)集中度。
新政策關于大型汽車企業(yè)集團的衡量標準，是從中資企業(yè)集團視角提出的，意圖是提高中資對汽車企業(yè)的影響力、控制力。但在一定程度上講，這是一種形式上的要求。因為大型企業(yè)集團所屬的整車企業(yè)，主要是中外合資企業(yè)，且大多有幾家中外合資企業(yè)，在這些合資企業(yè)中，中方占有50%或以上的股權。而這些合資企業(yè)的外方分屬于不同利益集團的跨國公司，因此，我國大型企業(yè)集團實質上是難能做到統(tǒng)一規(guī)劃的。從法律上講，也僅有50%的規(guī)劃權。自主開發(fā)產品、獨立的產品商標和品牌、銷售服務體系管理一體化等是汽車生產實體企業(yè)的特征，不可能在目前汽車企業(yè)集團的層面上統(tǒng)一。
從產業(yè)結構政策促進產業(yè)結構優(yōu)化來看，應當提倡將企業(yè)實體規(guī)模做強做大，這才有實質意義。在我國汽車產業(yè)結構調整的實踐中，已經出現了這樣的范例。例如，上海通用是由美國通用和上汽集團共同投資組建的整車合資企業(yè)，中外雙方各占50%股份，在這同一投資主體、同一股比結構下，在全國各地有一群合資企業(yè)，除上海通用外，還有泛亞技術中心、上汽通用五菱、上海通用東岳、上海通用北盛等。這種發(fā)展模式才符合新政策第六條提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產品、獨立的產品商標和品牌、銷售服務體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團”等要求，其所屬企業(yè)生產的汽車產品國內市場占有率高才真正體現出市場的集中程度，才具有實質性意義。隨著我國汽車市場的發(fā)展，市場競爭的充分展開，類似上海通用擴張模式的大公司還會不斷涌現，按照產業(yè)政策的規(guī)定，這些公司的投資中方已經符合大型企業(yè)集團的標準，合資企業(yè)享有“發(fā)展規(guī)劃自行實施權”。
3、中外合資合作
鼓勵汽車生產企業(yè)開展國際合作，參與國際產業(yè)分工；支持國內大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯合兼并重組國內外汽車生產企業(yè)。
【研讀】：繼續(xù)堅持國際合資合作與自主發(fā)展相結合的原則。由于汽車產業(yè)是典型的全球化產業(yè)，國家鼓勵汽車生產企業(yè)積極開展國際合資合作，以中外合資企業(yè)為主體，對國內汽車行業(yè)企業(yè)進行兼并重組，優(yōu)化產業(yè)(企業(yè))結構，同時鼓勵以中外合資企業(yè)為主體，走出國門，參與對國際汽車企業(yè)的兼并重組。
4、零部件分離、獨立
汽車整車生產企業(yè)在結構調整中要將內部配套的零部件生產單位調整為面向社會、獨立的專業(yè)化零部件生產企業(yè)。
【研讀】：根據北美汽車工業(yè)發(fā)展中，零部件生產從整車企業(yè)中分離出來，獨立面向全球競爭采購的發(fā)展趨勢，要求汽車整車企業(yè)順應發(fā)展潮流，使內部配套的零部件生產分離、獨立，在專業(yè)化分工的基礎上實行規(guī)?；a，實現中性化，面向國內外整車配套和售后服務市場，做大規(guī)模。
5、形成完整的汽車產業(yè)
鼓勵汽車生產企業(yè)和金融、服務貿易企業(yè)借鑒國際上成熟的汽車營銷方式，管理經驗和服務貿易理念，積極開展汽車服務貿易。
在企業(yè)生產準入條件中，包括了產品設計開發(fā)能力、產品生產設施能力、產品生產一致性和質量控制能力，產品銷售和售后服務能力等要求。形成完整的汽車產業(yè)鏈各項業(yè)務的能力。
【研讀】：2003年我國汽車產量已達到位居世界第四位的規(guī)模，表明我國汽車產業(yè)的生產制造能力。新政策不失時機地提出汽車產業(yè)及時向兩高端延伸發(fā)展，形成完整的汽車產業(yè)鏈各項業(yè)務的運營能力，將我國的汽車產業(yè)發(fā)展成完整強大的汽車產業(yè)。
3 研讀汽車產業(yè)組織政策
3.1 概述
產業(yè)組織政策是指政府為了形成有效競爭的市場，而制定和采用的調整市場結構、規(guī)范市場行為的產業(yè)政策。產業(yè)組織政策的核心是權衡壟斷造成對消費者利益的損失和規(guī)模經濟帶來對消費者利益的增加之間的關系。
市場“有效競爭”是產業(yè)組織政策的出發(fā)點，其涵義包括三個方面：
1、在市場結構方面，有效競爭市場上，產業(yè)企業(yè)要多到符合規(guī)模經濟要求，企業(yè)規(guī)模比較均等，單個企業(yè)無法操縱市場。
2、在市場行為方面，有效競爭市場上，產業(yè)企業(yè)獨立作出產品產量、價格和營銷決策，沒有企業(yè)群體的共謀行為；企業(yè)除了用提高其運作效率以外，不能用其他手段來消除和排擠競爭對手。
3、在市場績效方面，產業(yè)企業(yè)富有經營效率，缺乏經營效率的企業(yè)有退出行業(yè)的機制。
3.2 政策研讀
新頒布實施的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產業(yè)組織政策：
1、準入管理
制定《道路機動車輛管理條例》。政府職能部門依據《條例》對道路機動車輛的設計、制造、認證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等環(huán)節(jié)進行管理。管理要做到責權分明、程序公開、操作方便、易于社會監(jiān)督。
政府有關職能部門要按照準入管理制度對汽車、農用運輸車和摩托車等產品分類設定企業(yè)生產準入條件，對生產企業(yè)及產品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產品，撤消其在《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》中的名錄。企業(yè)生產準入條件中應包括產品設計開發(fā)能力、產品生產設施能力、產品生產一致性和質量控制能力、產品銷售和售后服務能力等要求。
轉讓銷售的報批：汽車生產企業(yè)要兼顧制造和銷售服務環(huán)節(jié)的整體利益，提高綜合經濟效益。轉讓銷售環(huán)節(jié)的權益給其它法人機構的，應視為原投資項目可行性研究報告重大變更，除按規(guī)定報商務部批準外，需報請原項目審批單位核準。
【研讀】：(1)在產業(yè)準入管理中明確，政府職能部門的管理依據《道路機動車輛管理條例》對車輛從設計、生產、銷售、使用、報廢回收，進行全過程管理。(2)在企業(yè)生產準入條件中明確，企業(yè)具備從產品開發(fā)、生產、銷售服務等各環(huán)節(jié)的完整的產業(yè)鏈各項業(yè)務的能力。(3)對汽車生產企業(yè)轉讓銷售環(huán)節(jié)權益給其它法人機構的，需報請原項目審批單位核準。在政策中保證汽車生產企業(yè)，具備汽車產品開發(fā)、生產、銷售服務完整的業(yè)務能力。
2、退出機制
建立汽車整車和摩托車生產企業(yè)退出機制，對不能維持正常生產經營的汽車生產企業(yè)(含現有改裝車生產企業(yè))實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產企業(yè)及個人轉讓汽車、摩托車生產資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉產專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產企業(yè)進行資產重組。汽車生產企業(yè)不得買賣生產資格，破產汽車生產企業(yè)同時取消公告名錄。
【研讀】：對不能維持正常生產經營的汽車生產企業(yè)要進行特別公示，允許這類企業(yè)在行業(yè)內轉產，不得向行業(yè)外企業(yè)、個人“賣殼”。該類企業(yè)實質上只有兩條出路：被兼并收購或破產消殼，且兼并收購只能在汽車行業(yè)內進行。
3、新建項目的準入條件
新的投資項目應具備以下條件：
(1)跨產品類別生產其它類汽車整車產品的投資項目，項目投資總額(含利用原有固定資產和無形資產等)不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產負債率在50%之內，銀行信用等級AAA。
(2)跨產品類別生產轎車類、其他乘用車類產品的汽車生產企業(yè)應具備批量生產汽車產品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上(具有稅務證明)；企業(yè)資產負債率在50%之內，銀行信用等級AAA。
(3)新建汽車生產企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產品研究開發(fā)機構，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產企業(yè)投資項目應包括為整車配套的發(fā)動機生產。新建車用發(fā)動機生產企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣，要建立研究開發(fā)機構，產品水平要滿足不斷提高的國家技術規(guī)范的強制性要求的要求。
【研讀】：(1)對新建汽車生產企業(yè)的投資項目，突出幾個重點：A、投資規(guī)模及自有資金規(guī)模；B、建立產品研究開發(fā)機構，并有投資規(guī)模的要求；C、新建乘用車、重型載貨車生產企業(yè)投資項目，應包括為整車配套的發(fā)動機生產。這是對我國加入WTO承諾放開發(fā)動機投資的一種界定、解釋，以避免整車項目只有四大工藝、無發(fā)動機生產能力的現象。并可理解為僅放開客車、輕中型載貨車發(fā)動機項目。(2)對新建車用發(fā)動機生產企業(yè)投資項目，突出三個重點：A、投資總規(guī)模及自有資金規(guī)模；B、要建研發(fā)機構；C、產品要滿足國家強制性技術規(guī)范的動態(tài)要求。在政策上保證汽車生產企業(yè)，具備一定的規(guī)模，整車企業(yè)有發(fā)動機的配套生產，有汽車產品的研發(fā)能力，避免生產企業(yè)的所謂“空心化”。
4、中外合資企業(yè)中方股比不得低于50%
汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車中外合資生產企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。
【研讀】：這一規(guī)定，保證合資企業(yè)不會成為合資外方(跨國公司)的子公司，而是設立在中國境內、遵守中國法律、受中國法律保護的，有自己的產品研發(fā)機構、有自主開發(fā)產品、有獨立的產品商標品牌、有銷售服務體系管理一體化等特征的一個獨立的法人企業(yè)。從法律上保證合資企業(yè)的獨立性和功能的完整性，而不是依附于某個跨國汽車公司設在海外的生產基地。
5、同一家外商可在國內建兩家以下同類企業(yè)
同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯合兼并國內其它汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制。境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商。
【研讀】：這一規(guī)定是鑒于歷史已經形成一家外商在國內合資建立兩家同類企業(yè)的事實而作出的規(guī)定，限制突破兩家可以有效避免外商通過多頭布點的措施，遏止各點的合資企業(yè)規(guī)模，從而增大外資控制力的企圖，是為保證已建合資企業(yè)有較大的發(fā)展規(guī)模。這一規(guī)定實屬權宜之計，不能達到產業(yè)(企業(yè))結構優(yōu)化的目的。從優(yōu)化產業(yè)(企業(yè))結構來說，應該明確規(guī)定一家外商在國內只能合資建立一家企業(yè)(或建立前面提到的類似上海通用公司那樣，在同一投資主體、同一股比結構框架下，在全國各地有一群合資企業(yè)的模式)，建立一個采購供應、生產管理系統(tǒng)，建立一個產品銷售網絡和建立一個產品開發(fā)系統(tǒng)，促使外資全力以赴將這唯一合資企業(yè)做大規(guī)模，做強企業(yè)。
【研讀】：在中外合資的政策上體現出“兩個堅持，兩個明確，兩個防患于未然”。堅持中方股比不得低于50%。堅持“同一家外商可在國內建立兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)”；“兩個明確”對個別既成事實的項目，重新進行了政策界定。一是明確，“與中方合資伙伴聯合兼并國內其它汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制”。二是明確“國內外汽車生產企業(yè)在出口加工區(qū)內投資生產出口汽車和車用發(fā)動機的項目，可不受本政策有關條款的約束，需報國務院專項審批”；“兩個防患于未然”，一是明確提出，“境外具有法人資格的企業(yè)相對控股另一家企業(yè)，則視為同一家外商”。二是明確提出“股票上市的汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和”。
6、進口零部件管理
國家支持汽車生產企業(yè)努力提高汽車產品本地化生產能力，帶動汽車零部件企業(yè)技術進步，發(fā)展汽車制造業(yè)。
凡用進口零部件生產汽車構成整車特征的，應如實向商務部、海關總署、國家發(fā)展改革委報告，其所涉及車型的進口件必須全部在屬地海關報關納稅。
汽車整車特征的認定范圍為車身(含駕駛室)總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅動橋總成、非驅動橋總成、車架總成、轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等。
【研讀】：以我國加入WTO承諾，取消零部件國產化要求，以整車關稅25%、零部件關稅10%的稅率差額為手段，對進口達到一定量的關鍵零部件總成即構成整車特征，按進口整車征收關稅，這個15%的稅率差，就是引導跨國汽車公司實施產品本地化生產的“經濟杠桿”，避免汽車企業(yè)CKD、SKD組裝生產方式盛行，成為“無根工業(yè)”，促進汽車零部件生產本地化，發(fā)展好我國汽車制造業(yè)。
7、品牌經營戰(zhàn)略
汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產企業(yè)均要增強企業(yè)和產品品牌意識，積極開發(fā)具有自主知識產權的產品，重視知識產權保護，在生產經營活動中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護企業(yè)品牌形象。
汽車、摩托車、發(fā)動機和零部件生產企業(yè)均應依據《商標法》注冊本企業(yè)自有的商品商標和服務商標。國家鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護規(guī)劃，努力實施品牌經營戰(zhàn)略。
2005年起，所有國產汽車和總成部件要標示生產企業(yè)的注冊商品商標，在國內市場銷售的整車產品要在車身外部顯著位置標明生產企業(yè)商品商標和本企業(yè)名稱或商品產地。所有品牌經銷商要在其銷售服務場所醒目位置標示生產企業(yè)服務商標。
2005年起，汽車生產企業(yè)自產乘用車均要實現品牌銷售和服務；2006年起，所有自產汽車產品均要實現品牌銷售和服務。
【研讀】：要發(fā)展我國自己的汽車產業(yè)，首先必須堅持合資企業(yè)中方股比不得低于50%，在法律上保證合資企業(yè)是一個獨立的企業(yè)，而不是隸屬于跨國汽車公司的子公司。其次，我國有大國的市場優(yōu)勢，從長遠發(fā)展來看，市場充分競爭將使汽車合資企業(yè)從依靠引進車型走向針對中國市場需求開發(fā)新車型。合資企業(yè)自主開發(fā)的新車型，依據《商標法》注冊本企業(yè)自有的商品商標，并要求在汽車產品上注明商品商標，打出企業(yè)自己的品牌，這是理所當然的事。最終是以企業(yè)的產品和服務，樹立企業(yè)品牌形象，為國內外市場認可，從而達到發(fā)展我國自己的汽車產業(yè)的政策目標。由此可見品牌經營戰(zhàn)略的重要性。從近期來看，政策規(guī)定到2005年，所有國產汽車和總成部件要標示生產企業(yè)的注冊商品商標，這條規(guī)定應包括我國境內所有整車和零部件合資企業(yè)，生產的所有整車和總成部件，都要標示以合資企業(yè)名義注冊的商品商標。按目前企業(yè)的實際情況，涉及產品知識產權的所有權，以及轉讓費用等諸多問題。在近期，實施這項政策富有挑戰(zhàn)性，有待在實施中解決。
8、營銷網絡
汽車、摩托車生產企業(yè)要加強營銷網絡的銷售管理，規(guī)范維修服務；有責任向社會公告停產車型，并采取積極措施保證在合理期限內提供可靠的配件供應用于售后服務和維修；要定期向社會公布其授權和取消授權的品牌銷售或維修企業(yè)名單；對未經品牌授權和不具備經營條件的經銷商，不得提供產品。
為保護汽車消費者的合法權益，使其在汽車購買和使用過程中得到良好的服務，國內外汽車生產企業(yè)凡在境內市場銷售自產汽車產品的，必須盡快建立起自產汽車品牌銷售和服務體系。該體系可由國內外汽車生產企業(yè)以自行投資或授權汽車經銷商投資方式建立。境內外投資者在得到汽車生產企業(yè)授權并按照有關規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內從事國產汽車或進口汽車的品牌銷售和售后服務活動。
【研讀】：政策規(guī)定：(1)汽車產品銷售必須建立自產汽車品牌銷售和服務體系，保證為消費者的服務；(2)銷售和服務體系的建立，必須得到生產企業(yè)的授權，保證汽車品牌銷售的背后有生產企業(yè)支撐；(3)國內、國外汽車產品銷售是否并網銷售取決于國內外生產企業(yè)是否同時授權；(4)對于國內合資企業(yè)汽車品牌銷售獲利低于進口車銷售獲利的情況下，合資外方會抵制合資企業(yè)生產，而采用直接進口銷售的辦法獲取利潤，這就不利于我國汽車制造業(yè)的發(fā)展。關鍵是我國合資企業(yè)生產汽車成本不能高出同類進口汽車的15%，這對我國合資企業(yè)的生產、管理是一種挑戰(zhàn)。
4 研讀汽車產業(yè)技術政策
4.1 概述
產業(yè)技術政策是引導或影響產業(yè)技術進步的政策。
由于技術的進步不僅能夠導致相關資本和勞動力等資源的節(jié)約，而且還能在一定程度上影響產業(yè)結構，加速產業(yè)結構調整、升級，從而推動經濟增長。當技術進步節(jié)約了某種生產要素，就會促進該生產要素在產業(yè)間的重新配置，如果這種重新配置的要素量足夠大，就會導致產業(yè)結構的變動。當有重大的技術進步或技術革命時，可能不只是節(jié)約了已有產品生產的生產要素，而是產生了新的產品供給或投入品供給，通常這意味著將產生新興的產業(yè)部門，其影響直接波及其他相關產業(yè)，從而對產業(yè)結構產生重要的影響。產業(yè)技術進步的這一特性使產業(yè)技術政策成為一種不可或缺的產業(yè)政策的組成部分。
4.2 政策研讀
新頒布的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中，制定了以下汽車產業(yè)技術政策：
1、堅持引進技術和自主開發(fā)相結合的原則。支持汽車企業(yè)建立產品研發(fā)機構，形成產品創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力。發(fā)展具有自主知識產權的先進適用技術，自主開發(fā)有國際競爭力的產品。
2、支持汽車生產企業(yè)努力掌握汽車車身開發(fā)技術，注重產品工藝技術的開發(fā)，形成底盤和發(fā)動機的開發(fā)能力。開發(fā)自主知識產權的整車或部件總成。
3、在關鍵汽車零部件領域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領域要形成先進的產品開發(fā)和制造能力。
4、引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產業(yè)要結合國家能源結構調整戰(zhàn)略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產業(yè)化，重點發(fā)展混合動力汽車技術和轎車柴油發(fā)動機技術。
支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產企業(yè)開發(fā)生產新型燃料汽車。
2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據有關節(jié)能方面技術規(guī)范的強制性要求，建立汽車產品油耗公示制度。
5、支持汽車電子產品的研發(fā)和生產，積極發(fā)展汽車電子產業(yè)，加速在汽車產品、銷售物流和生產企業(yè)中運用電子信息技術。
6、企業(yè)自主開發(fā)產品的科研設施建設投資凡符合國家促進企業(yè)技術進步有關稅收
