“市場是發(fā)展的空間，政策是發(fā)展的邊界。”國務院發(fā)展中心研究員陳清泰一語道破了汽車產(chǎn)業(yè)政策的重要性。自2001年中國加入WTO之后，中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了巨大的變化。5年前，進口車許可證還是眾人爭搶的“香餑餑”，可到2005年就已成廢紙；幾年前大家看著國外汽車廠家召回的新聞還憤憤不平，感嘆中國的汽車什么時候才能召回？轉(zhuǎn)眼間，國內(nèi)外廠家在中國隔三差五就召回一次，大家?guī)缀跻巡话颜倩禺斝侣?；兩年前同一品牌的進口車與國產(chǎn)車還是井水不犯河水，現(xiàn)在已經(jīng)都擺在同一個展廳里一起吆喝……
這些變化的背后，都是中國汽車產(chǎn)業(yè)政策在揮動著一雙無形的巨手。
加入世貿(mào)以來，我國政府在政策制定上一方面積極履行WTO的承諾，汽車及零部件關(guān)稅大幅降低，汽車的關(guān)稅壁壘逐步取消，汽車進口許可證也逐步廢除，尤其是汽車銷售、汽車金融等服務貿(mào)易的逐步開放，使我國汽車市場大踏步走向國際化；另一方面，我國政府又充分利用5年過渡保護期，通過制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策等手段，對民族汽車工業(yè)進行合理保護。與此同時，還制定了汽車召回、汽車排放等政策，使中國的汽車市場日益走向規(guī)范與成熟。
加入世貿(mào)5年，中國汽車市場空前活躍，汽車行業(yè)不僅沒有受到當初許多人預測的那樣巨大的沖擊，而是相反，在5年中得到了前所未有的跨越式發(fā)展。
●履行承諾走向全面開放
加入WTO，中國就義無反顧地加入到全球經(jīng)濟一體化的洪流之中，就可以參與國際分工，最快地獲取先進技術(shù)與全球的資源。同時，中國也必須履行對WTO的承諾，必須付出代價，在政策方面做出巨大讓步。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，中國最大的讓步是降低關(guān)稅。
2001年1月1日，在尚未加入世貿(mào)以前，排量3.0升以下的進口汽車關(guān)稅稅率為70%，3.0升及以上為80%。2001年11月10日，隨著多哈會議的一聲槌響，我國正式加入世界貿(mào)易組織。我國鄭重承諾:取消汽車進口數(shù)量限制，以近3年實際平均進口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的進口配額量為基礎，年增長15%，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進口基數(shù)是60億美元。此外，關(guān)稅每年下調(diào)10%，在2006年7月1日前整車進口關(guān)稅平均降至25%，零部件進口關(guān)稅平均降至10%。
與關(guān)稅下調(diào)相配套的政策，還有2005年進口車許可證的取消。2005年以前，國家對進口車實行配額管理，進口車經(jīng)銷商只有拿到了國家發(fā)給的進口車許可證才有資格經(jīng)營進口車。由于配額有限，本來并不需要花錢的許可證成為“炙手可熱”的緊俏商品，最高時一張許可證的價格被炒到了15萬元。然而，自2005年1月1日起，《自動進口許可證簽發(fā)管理》規(guī)定出臺，根據(jù)加入世貿(mào)承諾，我國取消實行了多年的汽車進口配額管理制度，對汽車產(chǎn)品實行自動進口許可管理，從而取消量的限制，市場逐漸開放，至此曾經(jīng)紅極一時的進口車許可證制度完全廢止。
為了履行對WTO的承諾，2003年10月3日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《汽車金融公司管理辦法》，這一新辦法，直接讓國外的巨型汽車生產(chǎn)企業(yè)進入國內(nèi)開展汽車金融業(yè)務，汽車金融市場完全開放?！镀嚱鹑跈C構(gòu)管理辦法》公布之后，通用、福特、大眾、豐田、雪鐵龍等國外汽車巨頭紛紛與國內(nèi)的各家銀行合資建立汽車金融公司，利用自己雄厚的金融實力，向國內(nèi)的汽車消費者發(fā)放貸款，給購車人帶來了更多選擇。
隨后，國家又陸續(xù)出臺了《汽車貿(mào)易政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)政策》等，又向外資放開了汽車銷售領(lǐng)域和服務領(lǐng)域，允許有條件的外國投資者進入國內(nèi)汽車貿(mào)易領(lǐng)域,并在經(jīng)營方面充分體現(xiàn)國民待遇。
經(jīng)過這一系列相互連貫的汽車產(chǎn)業(yè)政策，中國政府不僅切實履行了承諾，同時也逐步建立起一套順應國際化潮流的汽車產(chǎn)業(yè)管理體系，使中國的汽車市場全面走向開放。
●守住底線保護民族汽車工業(yè)
但是，中國汽車產(chǎn)業(yè)的管理者們也清醒地認識到，中國在向世界開放自己的汽車市場的同時，也時刻不能不警惕強勢的跨國汽車巨頭對相對薄弱落后的中國民族汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊。
通過一系列政策的制定和實施，中國的汽車工業(yè)不僅要理直氣壯地進行自我保護，同時也要走上自主開發(fā)、自我壯大的健康發(fā)展道路。
2004年6月1日，國家發(fā)改委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這是加入世貿(mào)組織以來我國汽車產(chǎn)業(yè)方面最重要的一個綱領(lǐng)性文獻。在這部新的汽車產(chǎn)業(yè)政策中，國家明確提出要把我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要在2010年前建設幾個具有國際競爭力的大型汽車集團，在國際汽車行業(yè)占有一席之地。
這一政策明確規(guī)定，外國(或地區(qū))企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國建立兩家以上的合資、合作企業(yè)；生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。這兩條對于外資的重要規(guī)定是延續(xù)了1994年出臺的汽車產(chǎn)業(yè)政策的提法，因而被有些人認為“保守、過時”。一種觀點認為，在汽車合資企業(yè)中，中方雖持有50％股份，但實際已沒有多少話語權(quán)，這個已經(jīng)形同虛設的產(chǎn)業(yè)政策需要的不是修改，而是廢除。而汽車界人士則普遍認為，“放棄股比，就是放棄中國汽車工業(yè)”。在全球經(jīng)濟一體化的今天，中國汽車要想擺脫被淘汰的厄運，必須保持自主發(fā)展權(quán)，增強行業(yè)競爭力，不被國際大公司兼并，不被國際化浪潮吞沒，必須控制股份。這是發(fā)展民族汽車工業(yè)的底線，必須守住。
同時，為了剎住某些合資企業(yè)愈演愈烈的CKD、SKD（散件組裝）之風，從政策上引導企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新，2005年2月28日，海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務部發(fā)布《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，2005年4月1日起開始實施。辦法規(guī)定進口具有整車特征零部件將按整車征稅。
出臺這一規(guī)定本意是防止轎車制造商以零部件的形式進口整車、以避免繳納對進口整車征收的關(guān)稅。杜絕外資品牌汽車“裝上四個輪子就在中國市場上跑”的現(xiàn)象。歐盟卻認為中國的轎車零部件管理條例帶有“地方色彩”，違反了WTO的貿(mào)易協(xié)議。
《辦法》正式實施后，一些外資車商在國內(nèi)面臨種種窘境。奔馳、寶馬的合資企業(yè)很長時間難以達到國產(chǎn)車的生產(chǎn)標準，而另一些合資企業(yè)的車型在國產(chǎn)半年后，因為無法達到40％的國產(chǎn)化率而取消了繼續(xù)國產(chǎn)的計劃。另一方面，在該辦法實施后，過去一年間，車商利用進口配件在國內(nèi)組裝生產(chǎn)的情況減少，大量零部件配套生產(chǎn)企業(yè)進入中國。
除此之外，國家發(fā)改委于2005年11月3日發(fā)布《汽車產(chǎn)品外部標志管理辦法》，規(guī)定國產(chǎn)汽車必須在車身顯著位置標注生產(chǎn)廠家的中文標志，所以我們現(xiàn)在才能看到奧迪A6車尾已加了“一汽奧迪”，寶馬3系、5系上也加了“華晨寶馬”字樣。
●健全法規(guī)維護消費者權(quán)益
加入WTO之后，中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策管理者還參照國際慣例，并結(jié)合中國的實際，逐步建立了我們自己的汽車召回制度，給廣大汽車消費者帶來了福音。
2004年3月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關(guān)總署發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，汽車召回制度正式確立。
隨后，國家質(zhì)量檢驗檢疫總局又先后發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》，使召回制度日趨完善。
缺陷汽車召回管理制度的實施給汽車制造商帶來了壓力，也帶來了動力。它促進汽車制造企業(yè)從源頭抓質(zhì)量，進一步完善了質(zhì)量管理系統(tǒng)，鞏固了產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，保證了公共生命安全。這一制度尊重消費者的知情權(quán)，是對消費者生命安全負責任的表現(xiàn)。據(jù)悉，自《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實施迄今，國內(nèi)外汽車廠家共召回缺陷汽車40多萬輛。
與消費者關(guān)系重大的政策還有一項就是引起爭議的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。這個于2005年2月25日由商務部、發(fā)改委、國家工商總局發(fā)布的《辦法》規(guī)定，今后經(jīng)營者要經(jīng)營該品牌汽車，必須得到汽車供應商的品牌銷售授權(quán)。但是經(jīng)銷商卻認為，《辦法》出臺進一步抬高了廠家在銷售環(huán)節(jié)上的話語權(quán)，商家的生存將完全系于廠家的好惡?！掇k法》實施后，經(jīng)銷商稍有差池，就會被名正言順地踢出局。但是，還有專家認為，這一辦法的實質(zhì)是提高了汽車經(jīng)銷商的準入門檻，加強了廠家對經(jīng)銷商的監(jiān)督，這有利于經(jīng)銷商提高服務質(zhì)量，消費者也可以從中受益。
●倡導環(huán)保促進汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展
最近5年，國家在汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定上特別加強了有關(guān)節(jié)能與環(huán)保方面的內(nèi)容，用科學的標準與規(guī)范去約束汽車廠家的生產(chǎn)與投資行為，促進汽車工業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
中國首個汽車油耗強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》（GB19578-2004）于2004年10月29日出臺,2005年7月1日起實施。該標準按照整車整備質(zhì)量對乘用車燃料消耗量的限值提出了要求，分兩個階段實施。對于新開發(fā)車型，第一階段的執(zhí)行日期為2005年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2008年1月1日，正在生產(chǎn)的車型分別比新開發(fā)車推遲一年實施。屆時，沒有達到標準的車輛將被禁止生產(chǎn)和銷售。這是一項節(jié)能標準，有望減少因為汽車保有量日益增加而能效較低所帶來的能源浪費；促進落后車型的更新?lián)Q代，有助于國內(nèi)合資汽車企業(yè)引進真正的先進技術(shù)。對于國產(chǎn)自主品牌企業(yè)而言，該項政策如同一道“緊箍咒”，自主創(chuàng)新要先從技術(shù)開始。
2005年7月1日起，國Ⅲ汽油標準實行，12月30日，國Ⅲ汽車排放標準開始實施。這是兩個環(huán)保標準。都是在北京市率先實行，兩年后，全國將統(tǒng)一實行機動車排放國三標準。自12月30日開始，北京市開始實行歐Ⅲ汽車排放標準。這一標準的實施最大的意義在于減少因汽車保有量增加而帶來的污染問題。而對市場產(chǎn)生的直接影響是淘汰那些在技術(shù)上無法滿足環(huán)保法規(guī)的企業(yè)或車型。將環(huán)保概念強化到汽車產(chǎn)業(yè)中。
2006年1月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，明確提出放開對小排量汽車的各種限制，引導、鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力汽車。
數(shù)字5年
●銷售：5年時間成為世界第二大汽車消費國
2002年是中國加入WTO的第一年。從那時開始，中國汽車市場的發(fā)展全面提速。2002年，中國汽車銷售量是337萬輛，增長率39%，是中國汽車市場增長速度最快的一年。
到了2005年，中國汽車總銷售量達到了570萬輛，成為世界第二大汽車消費國。每年世界汽車銷售增量的25%來自中國。
●出口：5年長了8倍
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2002年，中國汽車出口2萬輛，隨后幾年高速增長，到2005年增至17.3萬輛，幾乎是2002年的8倍。今年前四個月出口8.7萬輛，已經(jīng)超過去年出口量的一半。
2005年，汽車整車(包括成套散件)出口15.8億元，增長158.4%。有些企業(yè)在海外市場的利潤甚至高于國內(nèi)市場。
●進口車：年進口汽車增長四分之一
2005年全國進口汽車超過16萬輛，比2002年增長了四分之一，而進口車的單價則有較大幅度的下降，如奔馳S600和寶馬7系這些豪華轎車，2002年的價格都在200萬元左右，而現(xiàn)在則降到了170萬元左右，下降約30萬元。
降低關(guān)稅，中國政府的直接損失就是稅收減少。以2002年為例，2002年1月1日，排量3.0升以下的進口汽車關(guān)稅稅率降到43.8%，降幅為26.2%；3.0升及以上降到50.7%，降幅為29.3%。當年全國共進口汽車12萬輛，如果按每輛車的平均單價為30萬元計算，那么當年國家因汽車關(guān)稅下調(diào)就減少稅收約10億元。連續(xù)5年下調(diào)關(guān)稅，國家承受了稅收方面的巨大損失，而中國汽車市場得到的，就是汽車關(guān)稅壁壘徹底取消，中國向外國汽車敞開了大門，老百姓則從這種關(guān)稅下調(diào)中得到了真正的實惠。
●價格：老三樣平均每年降價1萬元
2001年，“老三樣”的銷量占據(jù)了市場的半邊天。從1991年開始從事上海大眾銷售的大眾頁川副總經(jīng)理桑瑞林回憶說：“從加入世貿(mào)組織開始至今，桑塔納的價格以每年約1萬元的速度下降。”
從1.4L手動擋8V富康自2000年開始的價格變化可以看出，2000年－2004年富康的價格以每年1萬元的速度下滑，其中2001年受加入世貿(mào)組織前持幣待購的影響，價格下降了近兩萬元。
