11月4日，經(jīng)過一年時(shí)間的非正式交涉，歐盟終于將對于中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制的異議公開化。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在布魯塞爾與中國商務(wù)部部長薄熙來舉行會談后表示，大眾汽車、法國標(biāo)致汽車公司、菲亞特公司等與中國國內(nèi)汽車制造商組建合資企業(yè)的歐盟汽車制造商們，不應(yīng)繼續(xù)在貿(mào)易方面受到任何人為限制。
歐盟貿(mào)易委員曼德爾森將中歐交涉一年之久的進(jìn)口零部件問題進(jìn)行公開，表明雙方
已經(jīng)將此事推到了正式的官方交涉渠道。
針對歐盟有可能向世界貿(mào)易組織(WTO)提起控訴一事，目前中國商務(wù)部已經(jīng)組建了應(yīng)對工作小組，正在與歐盟方面就此事進(jìn)行積極的溝通和交涉。
但目前雙方的分歧仍然較大。歐盟方面認(rèn)為我國出臺的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)違反了WTO的相關(guān)規(guī)則和我國入世時(shí)的承諾。
對于《辦法》是否明顯違反WTO的相關(guān)規(guī)則和歐盟是否會正式向WTO控訴中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制的問題，本報(bào)記者致電歐盟委員會駐華代表團(tuán)進(jìn)行詢問，但截至發(fā)稿前，歐盟委員會駐華代表團(tuán)沒有回復(fù)本報(bào)。
近日，商務(wù)部應(yīng)對工作小組成員、商務(wù)部機(jī)電司副司長張?bào)K和歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟分別對本報(bào)闡述了各自的觀點(diǎn)。
不違反WTO規(guī)則
《21世紀(jì)》：針對歐盟提出的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反WTO規(guī)則一事，現(xiàn)在的進(jìn)展情況如何？
張?bào)K：商務(wù)部已經(jīng)組成了針對此事的應(yīng)對工作小組，目前我們正積極與歐盟進(jìn)行溝通和交涉。商務(wù)部非常重視此事。
戴麟：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會非常關(guān)心此事，我們希望此事能夠得到較好的解決，不希望雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦。
《21世紀(jì)》：歐盟提出《辦法》違反了WTO的規(guī)則？是這樣的嗎？
張?bào)K：如果《辦法》明顯違反了WTO的相關(guān)規(guī)則，那么它在出臺時(shí)根本不可能被我國政府通過，我們沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)則。
戴麟：我想不能說中國違背了WTO的任何條款，但是從精神上，不是說從條文上，中國違背了當(dāng)時(shí)入世時(shí)所做出的承諾，可以說是違背了WTO的精神。
《21世紀(jì)》：目前雙方重要的分歧點(diǎn)是什么？
戴麟：中國在2002年入世的時(shí)候，明確放棄了對于汽車制造商及其他制造商要求達(dá)到一定自制率(國產(chǎn)化率)的任何要求，現(xiàn)在這個規(guī)定(指《辦法》)出臺，無形中向制造商增加了壓力，要加速本地化生產(chǎn)的水平，所以這是無形中施加的壓力。
張?bào)K：我們承諾加入世貿(mào)之后，不對SKD\CKD單獨(dú)設(shè)稅號，但現(xiàn)在我們沒有那樣做。
《21世紀(jì)》：歐洲汽車工業(yè)協(xié)會對《辦法》如何評價(jià)？
戴麟：歐洲大部分企業(yè)都來到中國市場來投資，而且急于抓住商機(jī)，所以我們愿意以合理的價(jià)格、合理的成本，在中國銷售盡量多的車。為了達(dá)到這個目的，我們愿意盡量快的實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。但同時(shí)，我們?nèi)绻诒镜厣a(chǎn)，也要說服我們的零部件供應(yīng)商到本地來投資，并且生產(chǎn)我們在本地所需要的零部件，這無疑需要一個過程。
我認(rèn)為新車型的國產(chǎn)化率達(dá)到一定的比率，需要兩到三年的時(shí)間，所以我們覺得4月1日生效的《辦法》確實(shí)給我們增加了很大的壓力和困難。從這個原因考慮，我們不歡迎這個一刀切的規(guī)定，因?yàn)樗鼪]有對剛投放市場的新車型和市場少量銷售的車型給予任何寬容的期限，這是我們最擔(dān)心的問題。
《21世紀(jì)》：那您覺得一款新車剛到中國來生產(chǎn)，最好的國產(chǎn)化比率應(yīng)該是多少？
戴麟：也許是零，可以逐步達(dá)到40%以上。
因?yàn)橐苍S開始中國沒有這樣的零部件，但當(dāng)中國生產(chǎn)出來的話，還需要一個質(zhì)量體系的認(rèn)證過程，質(zhì)量要慢慢達(dá)到要求。整車制造商就要說服他在國外的零部件供應(yīng)商來中國投資，但是零部件商肯不肯，取決于在中國是否能有令人滿意的投資回報(bào)率，回報(bào)率在新車型剛投放中國市場時(shí)肯定不會有，要銷售量達(dá)到一定水平才值得到中國來投資，所以這本身需要一個過程。
違反國際海關(guān)組織公約？
《21世紀(jì)》：關(guān)于汽車零部件的進(jìn)口，國際海關(guān)組織公約是如何規(guī)定的？
戴麟：海關(guān)手冊中有所有貨物的科目，但按照這個分類方法，找不到整車散件這個科目，所以海關(guān)在遇到整車及散件進(jìn)口的情況，不能說按30%還是10%的稅率征稅，因?yàn)樵谑謨灾姓也坏健?nbsp;
這是國際通行的，因此中國政府不得不對進(jìn)口零部件進(jìn)行鑒定，哪些是構(gòu)成整車特征的，而哪些不構(gòu)成整車特征，這是由全球海關(guān)協(xié)議和全球統(tǒng)一起來的海關(guān)手冊導(dǎo)致了《辦法》的復(fù)雜性。
張?bào)K：根據(jù)國際海關(guān)組織的相關(guān)協(xié)定，不能對進(jìn)口汽車零件進(jìn)行分類，事實(shí)上我們現(xiàn)在沒有對其進(jìn)行分類。
《21世紀(jì)》：那問題在哪？
戴麟：我們可以從管理辦法的操作方式說起，按一般情況，進(jìn)口任何貨物應(yīng)該是在到岸的時(shí)候，由海關(guān)按照稅率征稅，但是《辦法》的操作方式并不是如此。
按照《辦法》規(guī)定的，零部件在進(jìn)口到中國國內(nèi)以后，要等到零部件使用、整車組裝后對整車進(jìn)行分析，叫做自審，然后由國家進(jìn)行復(fù)審，最后才可以到海關(guān)去申報(bào)。
在進(jìn)口零部件當(dāng)中，如果整車自制率達(dá)到了40%，那么進(jìn)口零部件就按照10%的零部件稅率征收。如果沒有達(dá)到40%的自制率，那么進(jìn)口零部件就要按照30%，也就是整車的進(jìn)口稅率征收。所以同一種零部件有可能按照不同的稅率征收關(guān)稅。
整個初步審查、再次審查的過程，給制造商、海關(guān)增加相當(dāng)大的工作負(fù)擔(dān)，這是一個問題。
《21世紀(jì)》：《辦法》是否違反了國際海關(guān)組織公約？
戴麟：我剛才提到，同一種零部件按照不同的稅率征收，這是違背了海關(guān)的協(xié)議。因?yàn)槿魏我粋€東西只能有一個稅率，而不是兩個稅率。而且同時(shí)，任何進(jìn)口貨品的稅率只能是在貨品到岸的時(shí)候由海關(guān)判斷稅率，而并不是在加工、生產(chǎn)、組裝以后再去判斷稅率。這也違背了國家海關(guān)相關(guān)的公約。
《辦法》只為打擊逃漏稅
《21世紀(jì)》：《辦法》出臺的目的是什么？
張?bào)K：這一政策的初衷并不是傳言說的為了保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，不是這個概念，而是為了打擊逃漏稅。因?yàn)檎嚳梢苑謳讐K進(jìn)口，然后進(jìn)行組裝，無異于整車進(jìn)口，但卻按照零部件的稅率征收，國家稅收流失嚴(yán)重。
戴麟：我想目的有幾種，第一是如果某一家整車制造商是把整個車的所有部件，以散件形式進(jìn)口到中國來，如果進(jìn)口的散件都可以按照零部件的關(guān)稅，10%的稅率征稅的話，實(shí)際上無形中這是一種逃稅，甚至是走私行為。因?yàn)橛蒙⒓M裝等同于進(jìn)口整車，而10%和30%稅差利潤還是相當(dāng)可觀的，所以目的之一可能是阻止、防止、卡住類似的散件的進(jìn)口。對于這個目的，我們作為汽車工業(yè)協(xié)會都贊成，我們歡迎，我們沒有什么異議。
《21世紀(jì)》：在《辦法》出臺之前是否咨詢過汽車企業(yè)的意見或建議？
張?bào)K：《辦法》出臺之前我們征求過汽車企業(yè)的意見，當(dāng)時(shí)他們對此都是表示贊同的。
戴麟：這是我們很不愿意看到的現(xiàn)實(shí)，也就是說，中國政府每次會爭取來自汽車行業(yè)的意見，這次也并不例外。但是他們爭取的意見主要來自中國的企業(yè)，或合資公司的中方等。
《21世紀(jì)》：事情的解決會需要多長的時(shí)間？歐洲在華的汽車企業(yè)對此事是否很著急？
戴麟：我們不希望發(fā)生控訴之類的事情。但是如果發(fā)生，也許會需要一到兩年的時(shí)間。這也是必要的，比如給中國和歐盟相當(dāng)長的時(shí)間以互相讓步，打造一個非正式的解決方法。
我們在中國的每個公司有各自不同的情況，有的公司很著急，有的公司不一定很著急，所以問題也不在于馬上減輕對公司所增加的負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫@些公司都很大，也許在財(cái)務(wù)上受到一些壓力，但是不會馬上倒閉。見習(xí)記者 文 華
