經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委于6月1日正式發(fā)布并實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》；同時，于1994年頒布實(shí)施的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》廢止。新頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》共十三章七十八條，主要包括政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理、商標(biāo)品牌、產(chǎn)品開發(fā)、零部件及產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理、進(jìn)口管理、汽車消費(fèi)等方面的內(nèi)容。
新政策的特點(diǎn)
與1994《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新的政策主要有七大變化：一是取消了世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織所做承諾相違背的部分，如取消了要求外貿(mào)平衡、國產(chǎn)化比例等政策；二是大幅減少行政審批，該放的放開，該管的管住，強(qiáng)調(diào)依靠法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵自主開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確 政策導(dǎo)向；四是促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)兼并重組；五是要求汽車企業(yè)重視建立品牌銷售各服務(wù)體系，免除消費(fèi)者的后顧之憂；六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車；七是對創(chuàng)造更好的消費(fèi)和使用環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。
新政策的出臺適時，適地，適勢
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，即汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。雖然中國汽車工業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的拉動和對人民生活質(zhì)量提高的作用是勿庸置疑的，但隨著汽車保有量不斷增加所造成的能源緊缺、環(huán)境污染、交通問題等三大社會問題也日漸明顯；盡管近幾年我國汽車生產(chǎn)集中度有所提高，但汽車工業(yè)分散和低水平重復(fù)建設(shè)的問題仍沒有較好地解決，等等。
另一方面，中國加入世貿(mào)組織后承諾逐步開放汽車市場，逐年下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，增加進(jìn)口配額，并在2005年取消配額，汽車工業(yè)面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
此外，1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已不能適應(yīng)形勢變化和需要，部分內(nèi)容與世貿(mào)組織的某些規(guī)則不符。
面對新的矛盾和問題，必須有一個具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性的并對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的政策。這個政策要能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時，還能發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，促使社會投資更加理性化，促進(jìn)國產(chǎn)汽車滿足國內(nèi)大部分市場的需求，引導(dǎo)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，新政策的出臺適時，適地，適勢。
新政策依據(jù)的原則
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人士指出，新政策的制定依據(jù)六大原則：
一是對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合的原則。在國際汽車工業(yè)發(fā)展全球化的趨勢下，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步貫徹對外開放的原則；還要特別注重利用國際資源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。
二是擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。改革汽車投資項(xiàng)目審批管理辦法：現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展同類別新產(chǎn)品、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及摩托車、汽車零部件的投資項(xiàng)目均由企業(yè)自主決策，采取備案制，不再由政府審批。新建汽車整車及發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍應(yīng)經(jīng)政府核準(zhǔn)，目的是將現(xiàn)己眾多的汽車生產(chǎn)企業(yè)重組，做大做強(qiáng)；適當(dāng)控制新增汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻；企業(yè)自主建立自產(chǎn)汽車銷售體系，并在國家制定的市場管理規(guī)則之內(nèi)動作；汽車零部件的發(fā)展以國內(nèi)外兩個市場需求為導(dǎo)向自主發(fā)展，充分競爭，國家要創(chuàng)造政策環(huán)境扶持中國汽車零部件的發(fā)展。
三是國內(nèi)外兩個市場發(fā)展相結(jié)合的原則。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，引進(jìn)國外優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口互補(bǔ)。政策的目標(biāo)之一是在擴(kuò)大汽車零部件出口的同時，注重?cái)U(kuò)大整車的出口。
四是通過完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造。在有關(guān)條款中規(guī)定了整車特征的認(rèn)定，即進(jìn)口主要零部件組裝汽車應(yīng)視為整車進(jìn)口，按整車稅率納稅。
五是兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織的對外承諾。
六是可持續(xù)發(fā)展的原則。技術(shù)政策中提出了開發(fā)新型動力汽車、開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車以及提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等一系列要求，促使汽車制造廠商生產(chǎn)節(jié)油型汽車，提高汽車燃油效率，力求降低能源消耗，減少環(huán)境污染。
新政策的落實(shí)措施
由于新的政策涉及面寬、原則性強(qiáng)、缺乏可操作性，所以實(shí)施起來有一定的難度。為了貫徹《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的原則和提出的要求，據(jù)悉，各有關(guān)部門制定相關(guān)的管理規(guī)則和制度，如《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入批準(zhǔn)管理規(guī)定》、進(jìn)口汽車零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的管理規(guī)定、《汽車品牌授權(quán)銷售管理規(guī)定》等等，在時機(jī)成熟時出臺《道路機(jī)動車輛管理?xiàng)l例》。
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