時(shí)隔三年之后，取消新能源汽車推廣地方目錄的呼聲再起，這次能夠落地成真么？還是像三年前那樣不了了之？
10月17日，在工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《雙積分辦法》)的宣貫會(huì)上，與會(huì)汽車行業(yè)專家提出，他們正在向有關(guān)部門建議，取消新能源汽車推廣的地方目錄。
10月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦五部門，聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施細(xì)則》)。該細(xì)則規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)；同時(shí)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。
前有專家與企業(yè)人士呼吁，后有五部委聯(lián)合出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施細(xì)則》撐腰，一時(shí)間取消地方新能源汽車推廣目錄似乎指日可待。但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪企業(yè)人士與行業(yè)專家卻發(fā)現(xiàn)，近期沒(méi)人聽過(guò)中央政府有取消新能源汽車推廣地方目錄的意向，甚至有專家直接表示，這事沒(méi)那么容易，還有專家表示，在新能源汽車補(bǔ)貼逐年退坡的情況下，地方目錄是否取消已經(jīng)意義不大。
沒(méi)聽說(shuō)要取消
“沒(méi)聽說(shuō)要取消（地方目錄）的消息，要是有這方面的政策動(dòng)向，我們肯定非常關(guān)注，但是近期確實(shí)沒(méi)聽說(shuō)。”比亞迪汽車一位內(nèi)部人士表示，他們也是從媒體報(bào)道里看到這一消息，但感覺(jué)這事不太靠譜?！耙粋€(gè)是根據(jù)五部委出臺(tái)的法規(guī)推測(cè)，一個(gè)是有關(guān)專家呼吁，感覺(jué)不太靠譜，如果是有關(guān)政府官員表態(tài)還有可能?！?/p>
在這位比亞迪內(nèi)部人士看來(lái)，地方新能源汽車推廣目錄背后的重點(diǎn)是地方補(bǔ)貼，如果取消地方目錄，那地方補(bǔ)貼還補(bǔ)不補(bǔ)？怎么補(bǔ)?“即便取消地方推廣目錄，如果一些地方政府想保護(hù)本地企業(yè)，還是有很多不成文的潛規(guī)則，比如在招標(biāo)上，在產(chǎn)品上，在售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上等等?！?/p>
長(zhǎng)期關(guān)注并參與我國(guó)新能源汽車發(fā)展的行業(yè)老專家、國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛也表示，近期沒(méi)有聽說(shuō)這方面的消息?！斑@個(gè)事情（取消地方目錄）如果要推動(dòng)，肯定得是中央政府層面來(lái)推動(dòng)，而且估計(jì)得下發(fā)專門的紅頭文件才有效，但最近沒(méi)有聽說(shuō)這方面的消息。”
在王秉剛看來(lái)，中央政府在這個(gè)事情上有些兩難。一方面，中央政府希望各地都積極推廣新能源汽車，公平競(jìng)爭(zhēng)，讓好的產(chǎn)品和技術(shù)獲得更大的市場(chǎng)；但另一方面，地方政府拿出本地財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車，在推廣中對(duì)本地企業(yè)傾斜照顧也在情理之中，很難完全阻止。“如何既調(diào)動(dòng)地方政府推廣新能源汽車的積極性，又保證市場(chǎng)公平，減少地方保護(hù)主義，現(xiàn)實(shí)中并不容易平衡?！?/p>
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也表示，近期沒(méi)有聽聞新能源汽車地方推廣目錄要取消的消息。在他看來(lái)，即便有中央政府下發(fā)紅頭文件取消地方推廣目錄，地方政府依然可以通過(guò)其他隱性的條件來(lái)保護(hù)本地企業(yè)，限制外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入。
而另一家新能源車企的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者同樣表示：“即使取消新能源推廣的地方小目錄，依然無(wú)法解決地方保護(hù)。實(shí)際上，現(xiàn)在有不少城市沒(méi)有發(fā)布地方推廣目錄，但并不意味著其市場(chǎng)是開放的。還有一些借鑒國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘，為本地企業(yè)量身定制從技術(shù)路線到產(chǎn)品的性能指標(biāo)；有些就是在檢測(cè)認(rèn)證上拖延，隱形設(shè)置障礙的渠道太多了。比如領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話，訂單就改了，或者明明公開招標(biāo)，招標(biāo)條件卻是為本地企業(yè)量身定制的。這種事情在新能源推廣中太多了?！?/p>
11月1日，工業(yè)和信息化部在官方網(wǎng)站發(fā)布了《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄（2017年第10批）》，共包括85戶企業(yè)的159個(gè)車型，其中純電動(dòng)產(chǎn)品共81戶企業(yè)155個(gè)型號(hào)、插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品共3戶企業(yè)3個(gè)型號(hào)、燃料電池產(chǎn)品共1戶企業(yè)1個(gè)型號(hào)。2017年以來(lái)，工信部累計(jì)發(fā)布10批推薦車型目錄，共包括209戶企業(yè)的2948個(gè)車型。
但對(duì)這209家企業(yè)的近3000個(gè)產(chǎn)品而言，進(jìn)入工信部的新能源目錄只是闖過(guò)了第一關(guān)，能否進(jìn)入各個(gè)地方的新能源汽車推廣目錄，拿到實(shí)實(shí)在在的訂單，才是最終走向市場(chǎng)的關(guān)鍵。
目前，北京、上海、天津、海南等地，都出臺(tái)了地方的新能源汽車推廣目錄。有些地方雖然沒(méi)有出臺(tái)地方目錄，但同樣內(nèi)外有別，比如山西去年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》，明確表示從2017年1月1日起，取消省級(jí)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，對(duì)本省生產(chǎn)且工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》且實(shí)現(xiàn)終端銷售的電動(dòng)汽車，按照國(guó)家補(bǔ)貼的50%予以補(bǔ)助。
實(shí)際上，很多地方都奉行山西這種地方補(bǔ)貼只補(bǔ)貼省內(nèi)企業(yè)，不補(bǔ)貼外地產(chǎn)品的做法，只不過(guò)沒(méi)有像山西這樣用政府紅頭文件公示。
地方保護(hù)如何破解？
自從2008年我國(guó)開始進(jìn)行新能源汽車推廣以來(lái)，地方保護(hù)就如影隨形。2014年，破除地方保護(hù)主義的聲音一度到達(dá)頂峰。
2014年5月，工信部和中汽協(xié)高層多次通過(guò)媒體表示將逐步清理新能源汽車地方目錄，消除新能源汽車推廣中的地方保護(hù)主義，在全國(guó)市場(chǎng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄。當(dāng)年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步加快新能源汽車推廣工作?！兑庖?jiàn)》再次明確要破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，新一輪補(bǔ)貼政策規(guī)定，要求外地新能源汽車銷售量必須占30%以上。
但三年過(guò)去，地方保護(hù)并未根除，依然是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)最為頭疼的問(wèn)題之一。近幾年，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、工信部部長(zhǎng)苗圩等政府高層在調(diào)研考察新能源汽車推廣工作時(shí)，依然屢屢要求破除地方保護(hù)。
上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，像北京、上海這樣明確設(shè)立地方目錄和備案的做法還算好的，“最起碼有章可循，而有些地方保護(hù)根本沒(méi)有細(xì)節(jié)，或者有規(guī)定不實(shí)施，有的要求必須得在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或建立公司，或者明文要求重復(fù)檢測(cè)，到其指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)等等。”
王秉剛認(rèn)為，圍繞新能源汽車推廣目錄有這么多爭(zhēng)議，歸根結(jié)底還是因?yàn)檠a(bǔ)貼?！拔覈?guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼額度是世界最高的，正是這樣的高額補(bǔ)貼起了重要的激勵(lì)作用。但任何事物都有兩面性，政策也是這樣。補(bǔ)貼強(qiáng)度不足，難以起到激勵(lì)效果，補(bǔ)貼強(qiáng)度大了，難免產(chǎn)生不良影響，比如地方保護(hù)，也包括少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)騙取補(bǔ)貼。這就是事物的復(fù)雜性?！?/p>
在王秉剛看來(lái)，如果補(bǔ)貼取消，地方保護(hù)的根基也就大為削弱。按照政府規(guī)定，到2020年將完全取消新能源汽車的政府補(bǔ)貼，“反正也沒(méi)幾年時(shí)間了”。
崔東樹同樣認(rèn)為，地方補(bǔ)貼完全取消，才能從根本上遏制地方保護(hù)主義。“如果政府對(duì)新能源補(bǔ)貼的重點(diǎn)由現(xiàn)在的補(bǔ)貼給生產(chǎn)企業(yè)，改為補(bǔ)貼到使用環(huán)節(jié)，比如過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)、充電以及道路優(yōu)先權(quán)等方面，地方政府也就沒(méi)有這么強(qiáng)的地方保護(hù)主義傾向。”
上述新能源汽車負(fù)責(zé)人認(rèn)為，關(guān)鍵還要看北京、上海等一線大城市，如果他們能做到本地企業(yè)外地企業(yè)一視同仁，不通過(guò)技術(shù)路線或技術(shù)指標(biāo)設(shè)置隱性障礙，地方保護(hù)主義的風(fēng)氣就能得到扭轉(zhuǎn)。
